近日，国家税务总局印发《关于公布取消一批税务证明事项以及废止和修改部分规章规范性文件的决定》，在前期分两批取消35项税务证明事项的基础上，再取消25项税务证明事项，进一步提升纳税人、缴费人办税缴费便利度，增强减税降费获得感。据税务总局政策法规司负责人介绍，税务部门坚决贯彻党中央、国务院关于持续开展“减证便民”的部署要求，在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，紧扣“为民服务解难题”的目标，进一步优化税务执法方式、更好落实减税降费政策、着力改善税收营商环境。截至目前，税务总局分三批共取消60项税务证明事项，涉及231个具体办税事项。
税务总局将取消证明事项作为简化税收优惠事项办理，增进减税降费便利化的重要举措。此次公布取消的25项税务证明事项中，有19项涉及税收优惠办理，包括纳税人享受有关税收优惠需提交税务机关备案的个人身份证明、单位性质证明、不动产权属证明、土地用途证明、资格资质证明等。
据了解，此前两批取消的税务证明事项，也都涉及减免退税以及延期缴纳税款事项。如，在前期取消城镇土地使用税、房产税等享受优惠有关证明材料基础上，税务总局于2019年5月进一步决定对城镇土地使用税、房产税、耕地占用税、车船税、印花税、城市维护建设税、教育费附加“六税一费”享受优惠有关资料管理方式，由原来的备案改为留存备查，纳税人享受“六税一费”相关优惠可实现“零跑腿”“免备案”。
努力减少纳税人资料报送负担
此次取消的税务证明事项中，有5项属于原本需要纳税人专门通过第三方取得的证明，如发票票证丢失登报声明、软件检测证明等；其余20项是原本需要纳税人提供的自有法定证照等资料，如个人身份证明、办理变更税务登记时需提供的营业执照等。
据税务总局税收科学研究所所长李万甫介绍，税务部门坚持以人民为中心的发展思想，本着刀刃向内、破除证明依赖的改革精神啃“硬骨头”，聚焦纳税人、缴税人反映强烈的痛点、难点问题，重点清理了一批开具时需要花费一定检测、鉴定或公证费用的证明，并积极探索通过告知承诺、公开公示、随机抽查等管理方式来替代。
比如，此次取消了办理软件产品、动漫软件增值税即征即退时需提供的软件产品检测证明；享受有关增值税免税政策需提供的有机肥产品质量技术检测合格报告、滴灌带和滴灌管产品质量技术检测合格报告等，可为企业节省几百元至几千元一次的检测费用；此外，此前两批取消的饲料产品检测报告、资产损失企业所得税税前扣除相关鉴证报告、继承权公证证明等，均能为纳税人节省可观的证明费用。
本批公布取消的税务证明事项中，不少是各地纳税人、缴费人提出的“金点子”，税务部门经过认真研究论证，使得“金点子”变为“硬措施”。例如，对广州番禺某纳税人提出的取消票证遗失登报声明的意见建议，抓紧研究论证，在进一步完善有关监管措施，确保发票、票证安全的前提下，取消了发票、票证丢失登报证明。又如，对河北邢台等地纳税人提出的取消继承权公证证明的意见建议，税务总局研究后认为其建议合理，及时制发决定予以取消。这些都为纳税人带来了费用上的节省，既“简便”又“减负”。
减证不减责 放权不放任
“该放的放到位，该管的要管好”。税务部门既要方便纳税人和缴费人，又要优化税务执法方式，健全税务监管体系，惩处涉税违法行为，实现激发市场活力和规范市场秩序有机统一。
——信息“多跑路”，群众少跑腿。税务部门不断强化大数据应用，深化跨部门信息互换、监管互认、执法互助。例如，纳税人办理纸质车辆购置税完税证明丢失补发业务，原本需要提供较为繁复的证明材料，但随着2019年7月1日起税务部门全面实现与公安机关交通管理部门之间车辆购置税电子完税信息共享，该项纸质完税证补发业务及所需证明材料一并取消。又如，通过与科技、教育行政主管部门共享科技企业孵化器、大学科技园、众创空间相关信息，使纳税人可以直接申报享受相关税收优惠政策，不必另行向税务机关提供有关证明材料。
——信用价值高，纳税遵从好。税务部门树立“诚信推定、信赖合作”的共治理念，着力构建基于诚信推定的新型税收征纳关系，对部分涉税事项探索推行告知承诺办理方式，“还权明责”于纳税人。例如，取消申请延期缴纳税款需提供公安机关出具的不可抗力事故证明，以纳税人自行承诺替代。又如，对车船税困难减免事项，允许以纳税人自行承诺代替提交困难证明。同时，税务机关强化对纳税人承诺事项的事后核查，对不实承诺甚至弄虚作假的，依法予以严厉处罚，并按规定纳入信用记录。下一步，将做好推进建立证明事项告知承诺制相关工作，进一步完善税收信用体系建设。
——监管与服务并举增效能。根据纳税人信用和风险状况，实施规范化、专业化、差异化管理和服务，在对高风险纳税人加强风险分析和应对的同时，进一步精简办税资料和程序，为低风险、无风险纳税人提供更好更优的服务。例如，2018年9月以来，通过推进清税证明免办、即办服务、“承诺制”容缺办理等措施，企业办理注销大幅提速；2019年7月1日起，从扩大即办范围、简化注销前业务办理流程、减少资料报送3个方面，推出了更大力度优化税务注销流程的系列举措。又如，深入推进实名办税，对已实行实名办税的纳税人优化服务措施，实现办理相关事项时不再要求提供登记证件和身份证复印件等资料。
下一步，税务总局将继续把落实证明事项清理工作作为开展主题教育的一项重要成果抓紧抓好，坚持“放”“管”“服”结合并重，促进管理更有效，服务更优质，着力打造法治化、便利化的税收营商环境，不断增强纳税人、缴费人的获得感和满意度。
国家税务总局
关于公布取消一批税务证明事项以及废止和修改部分规章规范性文件的决定
国家税务总局令第48号
国家税务总局令
第48号
《国家税务总局关于公布取消一批税务证明事项以及废止和修改部分规章规范性文件的决定》，已经2019年7月8日国家税务总局2019年第3次局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
国家税务总局局长：王军
2019年7月24日
国家税务总局关于公布取消一批税务证明事项以及废止和修改部分规章规范性文件的决定
为深入贯彻落实党中央、国务院关于持续开展“减证便民”的要求，进一步深化税务系统“放管服”改革，优化税务执法方式，改善税收营商环境，税务总局决定再公布取消一批税务证明事项。同时，对本决定以及《国家税务总局关于取消一批税务证明事项的决定》（国家税务总局令第46号公布）取消的税务证明事项涉及的税务部门规章、税收规范性文件，税务总局一并进行了清理，决定废止和修改部分税务部门规章、税收规范性文件。现公布如下：
一、取消一批税务证明事项
取消25项税务证明事项（附件1）。其中，12项（附件1所列第1-12项）自本决定公布之日起停止执行；13项（附件1所列13-25项）根据《中华人民共和国车辆购置税法》、《财政部 税务总局关于高校学生公寓房产税 印花税政策的通知》（财税〔2019〕14号）、《财政部 税务总局关于公共租赁住房税收优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2019年第61号）、《财政部 税务总局关于继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2019年第67号）、《国家税务总局关于城镇土地使用税等“六税一费”优惠事项资料留存备查的公告》（国家税务总局公告2019年第21号）的有关规定停止执行。
二、废止和修改部分规章、规范性文件
（一）废止1件税务部门规章
废止《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》（国税发〔1998〕49号文件印发，国家税务总局令第44号修改）。
（二）修改3件税务部门规章
1.删去《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（国家税务总局令第25号公布，国家税务总局令第37号、第44号修改）第三十一条中的“并登报声明作废”。
2.将《税收票证管理办法》（国家税务总局令第28号公布）第四十六条修改为：“纳税人遗失已完税税收票证需要税务机关另行提供的，如税款经核实确已缴纳入库或从国库退还，税务机关应当开具税收完税证明或提供原完税税收票证复印件。”
3.删去《税务登记管理办法》（国家税务总局令第7号公布，国家税务总局令第36号、第44号修改）第十七条第一项中的“及工商营业执照”。
以上被修改的规章根据本决定重新公布（附件2、3、4）。
（三）废止1件税收规范性文件
废止《国家税务总局关于被盗、丢失增值税专用发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2016年第50号）。
各级税务机关应认真落实取消税务证明事项有关工作，对已取消的，不得保留或变相保留；没有法律法规依据，一律不得新设证明事项。同时，要通过制度创新，进一步优化税务执法方式，推进建立证明事项告知承诺制，既增进办税缴费便利，又还权明责于纳税人、缴费人。要不断完善“信用+风险”动态管理，充分发挥大数据和信息化作用，加快推进信息归集共享和部门协同共治，切实加强事中事后公平公正严格监管，着力打造法治化、便利化的税收营商环境，不断增强纳税人、缴费人的获得感和满意度。
解读
关于《国家税务总局关于公布取消一批税务证明事项以及废止和修改部分规章规范性文件的决定》的解读
一、制定《决定》的背景
为深入贯彻落实党中央、国务院关于持续开展“减证便民”的要求，进一步优化税务执法方式、改善税收营商环境，根据李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的重要讲话精神和《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）要求，税务总局结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，着眼于“为民服务解难题”，继此前两批取消35项税务证明事项后，再公布取消一批税务证明事项，同时对《国家税务总局关于取消一批税务证明事项的决定》（国家税务总局令第46号）和本批取消的证明事项所涉及的规章、规范性文件一并清理。
二、《决定》的主要内容
（一）公布取消25项税务证明事项
此次公布取消的25项税务证明事项，从涉税领域来看，涉及发票票证3项、税务登记3项、税收优惠19项；从证明性质来看，涉及法律事实证明9项、资格资质证明3项、权利归属证明2项、其他客观状态证明11项；从证明来源看，需要纳税人专门为办理税务事项另行从第三方取得证明材料的共5项，包括发票丢失登报声明、软件检测证明等，需要提供法定证照等纳税人已有材料的共20项，包括税务登记证件、个人身份证明等。
25项税务证明事项取消后，3个事项通过事后核查替代；6个事项通过政府部门间信息共享或内部核查替代；15个事项改为行政相对人自行留存有关法定证照等材料备查；1个事项根据征管实际已无须备案或核查。
（二）配套修改规章、规范性文件
《决定》废止和修改了5件规章、规范性文件。具体如下：
1.全文废止1件税务部门规章。废止《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》（国税发〔1998〕49号文件印发，国家税务总局令第44号修改），涉及《国家税务总局关于取消一批税务证明事项的决定》（国家税务总局令第46号）取消的“资源税管理证明”。该证明取消后，实行纳税人自主申报，不再采用代扣代缴的征管方式。《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》的调整对象已不存在，有必要全文废止。
2.修改3件税务部门规章。一是修改《中华人民共和国发票管理办法实施细则》，涉及《决定》取消的“发票丢失登报作废声明”。二是修改《税收票证管理办法》，涉及《决定》取消的“税收票证遗失登报声明”。三是修改《税务登记管理办法》，涉及《决定》取消的纳税人在市场监管部门办理变更登记后，到税务部门办理变更税务登记需提供的“营业执照”。
3.全文废止1件税收规范性文件。废止《国家税务总局关于被盗、丢失增值税专用发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2016年第50号），涉及《决定》取消的“发票丢失登报作废声明”。该公告对纳税人增值税专用发票发生被盗、丢失后刊登“遗失声明”的问题进行了规定。“发票丢失登报作废声明”取消后，该公告的调整对象已不存在，有必要全文废止。
三、《决定》施行日期
《决定》附件1所列1—12项税务证明事项自《决定》公布之日起停止执行；《决定》附件1所列13—25项税务证明事项，根据《中华人民共和国车辆购置税法》、《财政部 税务总局关于高校学生公寓房产税 印花税政策的通知》（财税〔2019〕14号）、《财政部 税务总局关于公共租赁住房税收优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2019年第61号）、《财政部 税务总局关于继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2019年第67号）、《国家税务总局关于城镇土地使用税等“六税一费”优惠事项资料留存备查的公告》（国家税务总局公告2019年第21号）的有关规定停止执行，具体停止执行时间在附件1中进行了详细说明。
（来源：国家税务总局）
立信短评：2018年底至今国家税务总局一共取消50项税务证明事项，极大地简化了纳税事项办理流程、优化了税收环境，对转变税收征管方式、提高税收征管效能具有重要意义。
此次公布取消的25项税务证明事项中，有19项涉及税收优惠办理，包括纳税人享受有关税收优惠需提交税务机关备案的个人身份证明、单位性质证明、不动产权属证明、土地用途证明、资格资质证明等。
此前，国家税务总局于2018年12月28日发布《关于取消20项税务证明事项的公告》（2018年第65号）取消了包括工商营业执照、个人身份证明、参加社会保险证明等20项税务证明事项；2019年3月8日发布《国家税务总局关于取消一批税务证明事项的决定》（国家税务总局令第46号）取消了总分机构证明、车船产权证在内的15项税务证明事项。
